核心提示：作为现代经济的重要标志，现代服务业的发展程度直接关系到城市综合实力和核心竞争力的提升。发展现代服务业，离不开民营经济，不仅要着眼于对现代社会城市价值的再发现和再开发，也需要注重现代服务业中民企发展的新业态、新模式与新机制，更要为现代服务业设计并优化其制度环境。

　　我市正努力把服务业打造成赶超发展、跨越发展，建设沿海经济强市的新动力。10月25日，记者从市服务业委员会了解到，我市确定服务业发展新目标，到2015年，全市服务业增加值将实现900亿元以上，比“十一五”末期翻两番；全市服务业增加值占全市生产总值的50%，比“十一五”末期增加10个百分点。

　　服务业稳步大发展

　　在第四次党代会上，市委、市政府提出了建设沿海经济强市的奋斗目标。如何实现这一目标，经过客观分析后，我们不难发现我市发展服务业的区位和资源优势在辽西和沿海城市中得天独厚。区位优势明显。作为东北和华北两大经济区的节点城市，葫芦岛交通便利，四通八达，可以充分利用“溢出效应”，吸收东北、华北两大城市群和环渤海经济圈的商流、物流、资金流发展服务业。省政府向国家文物局申报的“十二五”12个文物本体保护项目中，葫芦岛就占3个，其中碣石宫和兴城古城排在第一名和第二名。这么多、这么好的自然与人文资源汇聚一地，在我省乃至全国沿海也不多见。

　　近年来，我市服务业基础设施更加完备，商业网点体系逐步完善，特易购、沃尔玛、大润发等项目今明两年将陆续建成营业；“万村千乡”市场工程销售网络覆盖全市96%的乡镇、81%的行政村；龙湾中央商务区、绥中“海岸中关村”等特色园区正在形成服务业专业化集聚区，规模优势前景良好；与石化、有色、电力、机械四大支柱产业密切相关的科技、金融、信息、物流和各类专业服务等生产性服务业需求日渐旺盛，这些都为服务业发展提供了良好的产业支撑。

　　但是总体上，我市生产性服务业发展水平不高，生活性服务业有待加快发展，公共服务业需要大力推进。2010年，连山区、龙港区、南票区服务业增加值分别占当地生产总值的37%、38.7%和25.6%。三个城区服务业增加值在当地生产总值中所占比重普遍低于全市平均水平，反映出城区发展仍过多地依靠工业。除建昌县外，绥中县、兴城市这一指标分别高于全市平均水平1.7和8.2个百分点，反映出县域服务业发展态势好于城区。2010年，交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业等服务业实现增加值124.3亿元，占服务业增加值的58.4%。信息传输、计算机服务和软件业、商务服务等新兴服务业实现增加值占比还不是很高。

　　本地服务业领军企业较少，对服务业发展的牵动力不足。引进的服务业领军企业多集中在商贸业，其他行业引进的领军企业还很少。财政资金对产业发展的支持、引导作用还不是很强，对生活性服务业和公共服务业的支持力度需要加大。产业发展资金来源有待进一步实现多元化。没有建立服务业项目用地优先安排的制度，在全市用地指标十分紧张的情况下，服务业项目用地得不到充分保障。

　　服务业战略放异彩

　　依据大方向，制定大战略。我市确定了详细的服务业发展目标：未来5年，葫芦岛全市服务业年均增速要达到25%以上，到2015年，全市服务业增加值实现900亿元以上，比“十一五”末翻两番；全市服务业增加值占全市生产总值的50%，城区服务业增加值占全市生产总值55%以上。

　　围绕服务业发展战略目标，我市推出一系列硬举措。做强城区经济，进一步下放城区经济管理权限、加快城区行政区划调整、全面完成城区“三年倍增”计划等措施，促进城区经济提速增效，带动全市服务业发展。壮大服务业集聚区，“十二五”全市培育市级以上服务业集聚区24个，其中年营业收入超50亿元的14个，集聚区营业额达到2300亿元，尤其要突出抓好连山和龙港商贸、兴城温泉旅游、觉华岛旅游、龙湾CBD金融、绥中数字技术等6大特色集聚区建设。确定重点突破行业，发展科技服务业、软件与信息服务产业、金融服务业、房地产业、文化产业、旅游业、商贸服务业、物流业、商务服务业、居民服务业等10大行业，其中，力争“十二五”期末，把文化旅游业打造成全市第5大支柱产业，建设辽西蒙东重要的物流基地，建成辽西区域金融中心。做强领军企业，在全市培育40个具有较强竞争力、营业额超亿元的服务业领军企业，其中进入全国服务业500强入围企业4个。狠抓大项目，建设投资规模5亿元以上重点服务业建设项目50个以上，其中20亿元以上的16个，项目总投资额在2000亿元以上。

　　全面构建确保服务业发展目标顺利实现的工作机制。我市成立了市服务业发展领导小组，明确市服务业委员会是全市服务业发展的牵头部门，以及工商等20多个成员部门的具体职责。建立以调度、报告、分析三部分为主要内容的服务业发展领导小组工作机制：分管副市长每半年或根据工作需要，组织召开服务业发展调度会议，听取汇报、研究问题；市服务业发展领导小组各成员单位在每季度结束后15日内，将上一季度主管业务行业的服务业主要指标完成情况和下一步工作打算上报领导小组办公室；市服务业领导小组办公室每季度或根据工作需要，组织召开一次服务业发展形势分析会。建立服务业发展考核机制，从2011年起，将各县（市）区和各开发区（园区）以及市直有关部门推进服务业发展情况分别列入市政府对各县（市）区政府、各开发区（园区）绩效考评和市直机关目标绩效管理考核内容，并建立评议考核结果通报制度。

　　目前，市级现代服务业集聚区认定管理办法已经出台，市级现代服务业集聚区的认定工作正在展开，通过认定的集聚区将优先获得专项资金及有关政策支持。各县（市）区正开始制定当地服务业集聚区发展的详细规划。同时，有关部门正抓紧清理、修订不利于服务业发展的政策法规，完善加速服务业发展的扶持措施。

　　可以断言，未来5年，服务业在我市经济结构大调整中，将以其低消耗、无污染，绿色环保、高知识、高技术、高吸纳就业而成为发展的主要方向，同时也必将以其市场的高需求、高附加值、高效益而成为我市未来经济的新增长点。（记者 王萍）