记者从日前召开的人社部年中务虚会上获悉，今年上半年，我国就业形势总体平稳。全国城镇新增就业725万人，同比增加31万人;东部地区同比增长5%，中部持平，西部增长9%。在经济增速放缓的背景下，这样的成绩来之不易。

　　在前行的道路上，困难和挑战一直存在。

　　就业总量压力不减，就业结构性矛盾日渐突出，经济增速放缓导致对就业的拉动力减弱。面对诸多不利因素，人社部门全力做好就业工作，既有稳中有进的收获，也有探索前进的思考。

　　新形势，新期待。如何在实践中把握规律，提高就业工作科学化水平，是人社部门面临的重要考题。

　　面对挑战主动出击 亮点纷呈

　　上半年，国际经济形势不确定性加大，国内经济发展增速放缓，总体就业压力持续增大，高校毕业生人数创历史新高。多种因素交织在一起，给整体就业形势带来严峻挑战。

　　面对重重考验，人社部门始终将就业工作作为首要任务，大力实施就业优先战略，推动实现更高质量的就业。在高校毕业生人数持续增加的情况下，上半年高校毕业生就业人数同比持平;二季度外出农民工达17111万人，同比增加444万人，增长2.7%;6月底，城镇登记失业率为4.1%，继续稳定在较低水平。

　　提高工作主动性、更加注重基础工作、更加重视分析深层次问题，是上半年就业工作的突出特点。

　　高校毕业生求职补贴、离校未就业毕业生实名登记等配套文件的出台，离校未就业毕业生就业促进计划的开展，让各地推进高校毕业生就业工作有的放矢。通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额贷款、场地安排等政策，让一大批劳动者实现成功就业。人力资源服务机构诚信体系建设深入推进，为用人单位和求职者搭建了更畅通的服务平台。

　　与此同时，各级人社部门不断完善公共招聘网，组织开展应届高校毕业生就业网络招聘活动、民营企业招聘周等就业专项活动，为毕业生提供便利的服务。

　　推动就业结构调整 正当其时

　　变化已经悄然到来。

　　世界经济艰难复苏，风险和变数依然较多，欧美主要经济体面临着财政紧缩、主权债务风险上升等诸多问题，很多发展中国家出口下滑、投资需求减少。就全球范围看，就业尚未恢复到国际金融危机发生前的水平，部分国家长期失业率呈上升趋势。据国际劳工组织发布的报告，2013年全球失业人口将突破2亿人，青年失业率将高达12.6%。

　　国内经济增速放缓，经济发展对就业的拉动力减弱。随着我国经济发展从工业化初期进入工业化中期，经济结构、产业结构的调整优化，以及工业化、城镇化水平的提高，势必推动就业结构的调整。在可以预见的未来，我国就业结构将从传统的 “金字塔型”向现代的 “倒金字塔型”转变，即第三产业将成为吸纳就业的主要领域，服务业特别是现代服务业将成为新的就业增长点。

　　近几年来，我国的就业压力逐步从总量压力为主，向总量压力和结构性矛盾并存转变。招工难和就业难并存不再是偶发现象，有愈演愈烈之势。 “技能人才短缺、高校毕业生就业难，反映的是转型过程中更具复杂性、长期性的一种结构性矛盾。在结构调整、产业转型升级的过程中，结构性失业问题会更加突出。”人社部副部长信长星认为，产业转型升级固然会带来大批新的岗位，但劳动力从低端产业向高端产业的转换并不是自然而然就能实现的，其间必然伴随着结构性失业。

　　不少专家认为，劳动力无限供给和低成本使用劳动力的时代正逐步结束，加之就业结构性矛盾日渐凸显，如何开发新的 “人口红利”、提高劳动力使用效率、保持既有竞争优势，是摆在全社会面前的新课题。这也为人社部门带来了考验。